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[院校动态]对外经济贸易大学:以目标为导向,健全校院两级管理体制,激活学校与学院两级的积极性

来源:       发布日期:2019-12-04     浏览数:    分享到:


对外经济贸易大学近年来陆续颁布了《对外经济贸易大学关于推进校院两级管理体制改革的实施意见(试行)》和《对外经济贸易大学校院两级改革试点责任书》,逐步健全和完善校院两级管理体制,在优化服务的同时加强了监管力度,为激发院系活力,全面提高教学质量和办学水平,进一步加强学校治理能力和治理体系的建设提供了有力的制度保障。

一、理念先行、整体把握,落实推进校院两级管理体制改革的指导思想、主要目标和基本原则

1.双一流建设目标为导向,确定推进校院两级管理体制改革的指导思想

学校将双一流建设工作与放管服改革工作高度结合,确定了推进校院两级管理体制改革的指导思想:贯彻好全国高校思政工作会议精神,坚持党的教育方针,坚持党委领导下的校长负责制,紧紧围绕全面提高教育质量和双一流建设目标,以理顺、优化校院两级权责关系为基础,深化学校内部管理运行模式改革,转变校级机关职能,落实学院办学主体地位,充分激发校院两级发展的内在动力,全面提高学校管理水平和办学效益。(《对外经济贸易大学关于推进校院两级管理体制改革的实施意见(试行)》,下同)

2.从全局出发、指明改革方向,确定推进校院两级管理体制改革的主要目标

为明确目标导向,加强管理,推动改革的持续有效进行,学校确定了推进校院两级管理体制改革的主要目标:逐步健全和完善学校宏观管理、学院自主运行的校院两级管理体制,提升校级机关谋划运作、组织协调、监督管理及综合服务能力,推动学院自主管理、自我约束、规范运行、加快发展,形成校院间职责明确、决策科学、管理规范、有效监督的管理运行机制;通过创建一流学院,促进形成一流学科,推动我校一流大学的建设。

3.权责利一致、放管服结合、规范运行,确定推进校院两级管理体制改革的基本原则

为保障校院两级管理体制改革工作的规范有序开展,学校确定了以下三个基本原则:(1)权责利一致原则。学校逐步有序地下放管理权,强化学院办学责任,明确学校与学院各自的管理权限与职责,按责分权,按事理财,权责利相统一。(2)放管服结合原则。学校有序地把相关权力下放学院后,学校及职能部门将逐步把工作重点转为顶层设计,对学院工作进行服务、指导、督查、考评。(3)规范运行的原则。学院要切实加强领导班子建设,增强领导班子凝聚力、创造力,提高领导效能;健全学院党政联席会议制度,落实学院三重一大决策制度,切实规范各种决策程序,使学院真正成为既规范有序又充满活力的办学实体。

二、目标导向、统筹设计,落实推进校院两级管理体制改革的主要内容

学校在制定学院发展战略规划与学科发展规划、扩大学院人事管理自主权、扩大学院财务管理自主权、扩大学院教学管理自主权、扩大学院科研管理自主权、扩大学院国际交流与合作自主权和扩大学院资源配置自主权七个方面实施了一系列创新性改革举措。

1.双一流建设目标为导向,做好学院发展战略规划与学科发展规划

在充分考虑学科差异和学院特点的基础上,为强化学院办学责任,对外经济贸易大学要求各学院做好学院发展战略与学科发展规划,根据学校事业发展规划确定的目标、任务和要求,学院制定并组织实施学院事业发展规划;组织落实学院任期目标和年度目标,接受学校的目标考核和评估。同时按学校学科发展规划和教育部批复的我校双一流建设方案要求,学院制定所属学科建设实施方案,明确建设的目标、路径、内容和举措。

2.激发主体意识,扩大学院人事管理自主权

学校在国家有关政策规定的基础上,规定院系可根据自身的发展实际和学科特点,从以下三个方面扩大学院人事管理自主权:自主编制学院人力资源发展规划、自主制定学院教职工聘用及考核细则和自主制定学院教职工培训方案。

1)在自主编制学院人力资源发展规划方面,根据学校人力资源整体编制和各类人才队伍规划目标,结合各学院学科和事业发展规划,在学校核定的学院人员总体控制数范围内,学院编制人力资源规划,明确各类人才队伍的规模、结构与聘任方案以及高层次人才引进与培育的实施计划。允许学院利用发展基金用作海内外高层次人才引进和年薪制教师的待遇调节等用途。

2)在自主制定学院教职工聘用及考核细则方面,根据学校基本的准入条件和人员类型和职数名额以及学校聘任考核指导意见,学院自主制定本学院教职工聘任及考核细则,实施分类考核;自主使用学校整体下达的副高级职称名额,自主认定研究生导师资格;自主评聘七级及以下职员职级,自主聘任主管及以下行政管理、教辅人员;负责计划外用工的聘用、考核和管理。

3)在自主制定学院教职工培训方案方面,在学校总体原则指导下,根据学院发展需求和现实条件,自主设置和调整学院内部的学术机构。选派本院教师参加进修、访学、非学历培训,增强学院统筹开展各类人才队伍培养的能力。

3.优化服务,扩大学院财务管理自主权

学校以目标为导向向学院核拨办学经费,学校将人才培养和教学管理、科学研究、国际交流、学科建设及队伍建设等归口部门管理的专项经费整体配置给学院,并根据执行绩效逐年调节。学院可以在合理范围打通使用,超支自筹,节余留用。学院要在学校核定的经费范围内编制年度财务预算,实施全额预算管理。除此之外,在提高资金使用效益方面,学校规定各学院应建立绩效评价体系,提高资金使用效益。

另外,学校将新增的双一流建设经费按学科拨付给学院统筹使用,其中的50%可用于人员的绩效奖励。鼓励学院在依法依规基础上多渠道筹措办学资金,调整学校捐赠收入管理政策,将学院获得捐赠收入的财政配比部分划归学院按相关规定使用,增强学院整体财力和办学实力。

4.建立健全学院教学管理系统,扩大学院教学管理自主权

为提高学院办学质量,突出教学的中心地位,完善创新型人才的培养模式,突出教师和科研人员在各项管理工作中的地位和作用,强调学院在人才培养、科学研究等工作中的主体地位,学校扩大了学院在教学管理方面的自主权。

首先,由各学院制定适合本学院的教学工作计划,并建立健全学院教学管理系统,规定在学校教育教学总体目标及年度重点工作指导下,鼓励学院实施人才培养模式改革,培养拔尖创新型人才;强化学院教学管理职责,学院在学校指导下完善学科专业人才培养计划、教学大纲的制定与管理,确保教学计划的正常实施;组织开展本院专业建设、教学改革,组织各类教学成果奖项的申报工作;对学院各专业的课程建设、教材建设、理论与实践教学、考试等教学运行过程进行管理和质量监控;创立在线教育名课、名师;负责培育各级教学名师。同时,由各学院负责实验室、校内外实习基地建设以及教学仪器、教学设备的日常管理与维护。自主安排本科生二、三课堂的学习内容和学分评定;制订学生科研训练计划、创新创业训练及创业实训方案并负责实施。

其次,在招生方面赋予学院更大的招生自主权,规定根据学校基本的准入条件,学院自主制定本科学生推优、保研标准;自主实施博士招生审核制。

5.学术权力重心下移,扩大学院科研管理自主权

根据双一流建设需要和综合改革目标要求,同时考虑到考虑学科差异和学院特点,为提升科研水平,加快推进科研创新,向科研人员提供更高质量的服务,对外经济贸易大学在科研管理方面赋予了学院更多的自主权。

在扩大学院科研管理自主权方面,学院应基于一流学科建设目标中科研指标体系,制定促使学院一流科研产出的实施计划;建立本院科研成果的申报、认定机制和相应的奖励办法;管理本学院所属的科研机构,组织、指导、协调本学院申报各级各类科研项目。学校鼓励学院之间、学院与研究院的各种学术合作与交流,鼓励资源共享,学校对单位之间的合作成果实行双认可。

6.强化学校国际化办学特色,扩大学院国际交流与合作自主权

学校在强化学校国际化办学特色方面,扩大了学院在国际交流与合作的自主权。其总体要求为:在学校的资源保障体系下,学院负责制定国际交流与合作工作具体实施方案,详细规划国际交流与合作的目标、内容和保障措施。

首先,在管理方面,依据国家和学校相关规定,学院可以自主实施外国专家引进,并负责管理和考核;完善协调创新机制,自主加强国际协同,积极参与或牵头组织国际和区域性重大学术计划;自主开展与国际一流研究机构、一流大学及跨国企业等开展国际科研合作;自主举办高端国际学术会议。

其次,在学院交流与合作的扩展渠道方面,文件规定学院应自主利用各种条件组织教师和学生开展国际交流与合作,重点拓展学生海外三个月以上的交流学习项目。完善学院来华留学生管理制度,优化生源结构,健全保障措施,进一步提高来华留学生培养质量。

7.提高资源利用率,扩大学院资源配置自主权

为更好地落实和深化校院两级管理体制改革,提高资源的利用效率,促进院系之间的资源共享,对外经济贸易大学制定了有利于学院开放、运营资源的政策,扩大了学院资源配置的自主权。在符合国家政策规定和相应标准的前提下,从资产有效使用出发,区分不同类别、不同层次资产,扩大学院采购、分配、使用和管理自主权。管理本学院占有、使用的学校资产,确保资产的安全和完整,提高资产使用效率。

三、有效监督、规范运行,权责利一致,为推进校院两级管理体制改革的顺利实施保驾护航

为顺利推进校院两级管理体制改革的顺利实施和深入落实,对外经济贸易大学在加强规章制度建设、加强组织领导、加强监督与考核和分阶段有序推进四个方面对校院两级管理体制改革的实施提供了保障。

1.加强规章制度建设,为改革提供清晰的制度依据

为加强规范管理,并为校院两级管理体制的改革进行正确的指导和提供清晰的制度依据,对外经济贸易大学在加强规章制度建设方面全面梳理整合教学、科研、人事、财务、资产、学生管理、后勤等方面的配套制度,形成职能清楚、责任明晰、权力制衡、相互协调、系统完备的学校制度体系。按照现代大学制度要求和学校《章程》,建立健全系统配套的管理制度体系。加强对学院自主办学内部管理制度建设的指导,保证学院公正、有序、高效地行使自主权。

2.加强组织领导,确保改革工作的顺利实施

校院两级管理体制改革是学校为落实放管服改革而进行的全面深化改革的重要组成部分,在向全校学院推行之前,在充分考虑学科优势和学院意愿的前提下,先期选择2-3个基础较好的学院先行试点,为切实做好校院两级管理体制改革的试点工作,学校成立推进校院两级管理体制改革工作领导小组,由党政主要领导担任组长,相关校领导参加,负责统筹推进改革。加强各级各类干部培养锻炼和教育培训,增强党性修养和宗旨意识,提高谋划运作、组织协调、执行落实、科学管理的能力,确保改革工作的顺利实施。

3.加强监督与考核,努力提升改革质效

在监督与考核方面,对外经济贸易大学以学院实际能力为客观依据制定了科学合理的考核目标,以确保学院改革的健康有序进行,提升改革的质量和效率。文件规定:以目标任务考评指标为考核依据,建立学院绩效评估机制,评价考核结果作为学院办学资源配置的重要依据,也是学院主要负责人和领导班子考核和奖惩的重要依据。健全权力运行制约和监督机制,学校对学院教学活动的有序组织、人才培养计划的贯彻实施、师资队伍的建设、科学研究和社会服务活动的开展、国际化工程推进以及办学资金的合法、合理使用等进行适时监控,加强审计监督,确保学院在学校的统一领导下规范管理,健康发展。

4.积极稳妥,分阶段有序推进

由于校院两级管理改革涉及面广、利益关系复杂,学校选择了分阶段有序推进的实施方式,规定要在统筹兼顾,总体设计的基础上,根据改革事项的轻重缓急及改革条件的成熟情况,积极、稳妥地分步推进。边实施、边总结、边完善,制定切实可行的过渡时期两级管理运行规范,力争用两年左右时间探索出成熟和完善的校院两级管理体制,然后在全校学院推行,扩大和落实二级学院办学自主权,规范二级学院办学行为,推动学校各项事业健康快速发展。除此之外还针对试点学院制定了《对外经济贸易大学校院两级改革试点责任书》,责任书规定:试点学院党委书记、院长为推进校院两级改革试点第一责任人,代表试点学院与学校党委书记、校长签订责任书。(《对外经济贸易大学校院两级改革试点责任书》)

(来源:教育部政策法规司网站,2019428日)


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